广东省政府工作报告（2025年1月15日 王伟中）2025年01月20日 13:41来源：南方日报[手机看新闻][字号][打印本稿]

　　（五）加快构建全过程创新链，一体推进教育改革发展、科学技术创新和人才教育培训。构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，加快实现高水平科技自立自强。

　　提升各级各类教育质量。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。优化区域教育资源配置，推进集团化办学、中小学教师“县管校聘”等改革，提升教育数字化水平。深入实施基础教育提质工程，巩固学前教育“5085”攻坚成果，新增义务教育学位40万个，扩大普通高中公办学位供给，推动县域普通高中发展提升。深入推动职业教育培优工程，建设市域产教联合体和行业产教融合共同体。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，深化高校“双一流”建设，推进优质本科扩容，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。办好特殊教育、专门教育。加快构建终身教育体系。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制。建设大湾区国际教育示范区，支持筹办大湾区大学，鼓励境外高水平理工类大学来粤合作办学。

　　加强基础研究和关键核心技术攻关。深入实施十年“卓粤”计划，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，持续将1/3以上的省科学技术创新战略专项资金投向基础研究。推进大湾区国际科学技术创新中心、综合性国家科学中心建设，健全光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等联动发展机制，推动重大科学技术基础设施共建共管共享。发挥鹏城、广州国家实验室引领作用，分类别推动省实验室建设，争取更多全国重点实验室在粤布局。持续深化省部院科学技术合作，开工建设鹏城云脑网络智能设施、人类细胞谱系、冷泉生态系统，建成国家超算深圳中心二期，推动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划。聚焦“卡脖子”技术、产业补短板技术、关键共性技术，新布局一批省重点领域研发计划。我们要向着产业科技高峰全力攀登，努力成为主要的创新策源地。

　　强化企业科学技术创新主体地位。加强产学研深层次地融合，梯度培育创新型企业，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体。深化大湾区国家技术创新中心建设，加快布局概念验证中心和中试平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，吸引社会资本参与创业投资，构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，支持科技型企业上市融资。健全知识产权保护体系，深入实施专利转化运用专项行动，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

　　加快打造高水平人才高地。优化实施重大人才工程，培养集聚更多高层次人才。开展人才发展体制机制综合改革试点，建立以创造新兴事物的能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化人才项目评审、职称评审、科研经费申请使用等机制。实施“扬帆计划”、“启航计划”，开展省工程硕博士培养改革专项试点，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，进一步做好留学人才回国服务工作。我们要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，强化“筑巢引凤、以才引才、为才搭台”，吸引各路英才来广东大展拳脚、成就梦想。

　　（六）构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发全社会内生动力和创新活力。坚持发展出题目、改革做文章，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，实施更多创造型、引领型改革，创造更多可复制、叫得响的改革经验。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，在港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合，健全国有企业创新创造多元化投入机制和中长期激励机制。完善国有企业分类考核评价体系，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。进一步加大对民营经济支持力度，推动制定促进民营经济高水平质量的发展条例，加强对非公有制企业全生命周期服务，依法保护非公有制企业产权和企业家权益，增强非公有制企业发展信心。大力吸引民间资本参与重点项目建设运营，持续推介示范项目和应用场景。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，规范发展应收账款融资、订单融资等，引导信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。我们要全面构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，完善中国特色现代企业制度，培育更多全球第一、全国第一、行业第一的广东企业。

　　服务构建全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，打造大湾区统一大市场公平竞争先行区。促进平台经济健康发展。创新招标投标项目管理体制机制，优化整合政府、事业单位、国有企业采购等各类公共资源交易买卖平台。深化信用广东建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。完善市场信息公开披露制度，加强商业机密保护。综合整治“内卷式”竞争。深化广州、深圳国家营商环境创新试点，持续优化粤东粤西粤北营商环境。

　　完善要素市场制度和规则。深入推动全域土地综合整治，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。建立省市用地指标池，开展节地提质攻坚行动，完善低效用地再开发政策体系，健全土地立体分层设权、混合开发利用、用途合理转换规则，有序推进集体经营性建设用地入市。培育一体化数据市场，健全公共数据授权运营管理机制，提升广州、深圳数据交易所能级。完善绿电市场交易机制，推动虚拟电厂、分布式发电参与电力现货市场交易。

　　实施降低全社会物流成本专项行动。优化物流基础设施布局，推进广州、深圳、珠海国家综合货物运输枢纽补链强链，融入国家“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。优化货运航线航班管理，提高公路货运组织化程度和效率。加快疏港铁路建设，推动大型工矿企业、物流园区及粮食储备库接入铁路专用线。发展铁水、江海等多式联运，拓展一单制、一箱制应用，强化大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”、“公转水”。推进现代商贸流通体系试点城市建设，完善城乡商贸流通网络。

　　深化财税金融体制改革。加力推动财政资源和预算统筹，确保财政政策持续用力、更加给力。落实地方财政科学管理试点任务，深化省以下财政体制改革，建立促进高水平发展转移支付激励约束机制，深化零基预算改革，推动“补改投”改革扩点带面，提高资金使用效益。落实“三保”支出责任制，兜牢基层“三保”底线。落实新一轮财税体制改革部署，拓展地方税源，深化税收征管改革。加强财政与金融的配合，综合用好各类融资工具，强化重点项目资金保障。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，丰富消费金融理财产品，优化跨境金融服务，增强保险保障功能，提高金融服务实体经济质效。引导金融实物资产投资公司、保险公司长期资金进入股权投资领域，健全政府投资基金长周期考核机制，壮大耐心资本。支持深交所建设大湾区债券平台，支持广州期货交易所丰富交易品种，加快打造全牌照金融控股平台。我们要切实发挥财税“造血”、金融“活血”的及其重要的作用，为广东经济发展注入源源不断的强大动能。

　　（七）实行更加积极主动的开放战略，加快建设更高水平开放型经济新体制。打好“五外联动”组合拳，推动外贸与外资同频共振、“引进来”与“走出去”一体发展、引资与引智协同联动，打造高水平对外开放门户枢纽。

　　促进外贸提质发展。支持企业抢抓订单，扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产品出口，稳住欧美日韩市场，拓展东盟、中东、拉美、中亚等新兴市场，挖掘非洲、南太平洋岛国等市场潜力。推动广交会、高交会、中博会等创新发展，办好“粤贸全球”展会。支持外贸企业做强做优，培育一批本土供应链企业、港口物流公司、国际分销商和代理商。发挥省进出口公司平台功能，加快六大进口基地建设。落实跨境服务贸易负面清单，发展信息技术外包和知识流程外包。推进大湾区全球贸易数字化领航区建设，促进数字贸易改革创新发展。高标准建设跨境电子商务综合试验区，推动“跨境电子商务+产业带”融合发展。出台支持绿色贸易发展专项政策。建强东莞—香港国际空港中心等平台，推进智慧口岸与智慧海关、智慧边检、智慧海事建设深度融合。

　　大力吸引外商投资。深化外商投资促进体制机制改革，落实新版外资准入负面清单，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，保障外资企业国民待遇。办好大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会、世界粤商大会、世界客商大会等，完善跨国公司直通车和外资企业圆桌会机制，加强与境外主权财富基金合作，开展产业链招商、股权招商、总部招商、场景招商。提升招商项目履约率、到资率，鼓励和支持现有项目增资扩产。我们要大力实施招商引资“一把手”工程，统筹内外资招引，擦亮“投资广东”品牌，让广东成为企业投资的首选地、优选地。

　　稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，推动广东自贸试验区提质增效，推进联动发展区建设。出台推动经开区高水平发展的政策措施，提升综合保税区开放能级和水平。完善参与高质量共建“一带一路”机制，强化与中东国家经贸对接，建立同东盟贸易促进与供应链合作机制，推动中欧班列稳定运营。优化境外经贸合作区功能布局，支持粤港澳企业“拼船出海”，巩固发展海外产业链供应链。加强涉外法治建设，健全贸易风险预警监测机制，完善海外综合服务体系。热情参加国际标准制修订，助力技术、产品、工程服务“走出去”。做好新时代“侨”的文章，以侨为桥拓展对外交往交流。

　　（八）深入推动绿美广东生态建设，加快打造美丽中国先行区。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快城乡全域美丽建设，协同推进降碳减污扩绿增长。

　　推进城乡绿化美化。实施绿美广东生态建设综合改革试点，持续优化林分、改善林相，今年再完成林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩任务。推进森林城市和郊野公园、山地公园、湿地公园建设。实施乡村绿化三年行动，深入开展“四旁”、“五边”绿化，打造一批绿美示范点、乡村绿化景观带。提升交通干线绿化品质，推进绿道、碧道、古驿道、森林步道融合，打造省际边界美丽廊道。高标准打造国家公园、国家植物园和国际红树林中心、穿山甲保护研究中心，全方面推进自然保护地体系和植物园体系建设，强化生物多样性保护。筑牢粤北生态屏障。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。我们要弘扬“岳山造林”光荣传统，倡导“有好事、来种树”，丰富全民义务植树形式，打造绿意盎然的美好环境，让美丽广东更可观可感可及。

　　加紧经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，分行业分领域推进节能降碳，完善碳排放统计核算体系，建立完善产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，建设一批零碳园区，稳妥扩大碳交易市场。加快建设新型能源体系，新增电源装机3000万千瓦，抓好清洁高效煤电建设，推进台山核电3、4号机组核准，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设，加快梅州二期、云浮水源山、汕尾陆河、肇庆浪江、惠州中洞、河源岑田、茂名电白等一批抽水蓄能项目建设，开工建设阳江三山岛、湛江徐闻东、汕尾红海湾、汕头洋东等海上风电项目，积极发展分布式光伏，完善新能源消纳和调控政策措施，推进粤藏直流等电网项目核准建设。发展“换新+回收”等模式，畅通再生资源回收循环利用链条。

　　持续深入推动蓝天、碧水、净土保卫战。全方面实施空气质量持续改善行动，强化区域协同治理和污染源头管控，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，基本消除重污染天气，确保主要大气污染物排放总量持续下降。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进入河入海排污口排查整治，基本消除较大面积农村黑臭水体，确保国考断面水质优良率稳定在90%以上。推动制定河湖长制条例，推进水塘河道清淤，开展城市水系活力提升行动，打造幸福河湖。完成第三次全国土壤普查，推进受污染农用地溯源整治，强化重金属减排，持续开展新污染物治理。实施固态废料综合治理行动计划，推进生活垃圾分类提档增效，常态化开展建筑垃圾专项整治，建设全省域“无废城市”。我们要树牢绿水青山就是金山银山的理念，以高品质生态环境支撑高水平质量的发展，为子孙后代留下天蓝地绿、秀水长清的美丽广东。

　　深化生态文明体制改革。严格落实“三区三线”，有序推进国土空间规划评估和调整完善，建立覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。加强生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善粤港澳生态环境同保共治机制。健全生态产品价值实现机制，推进生态产品调查监测、评价和市场化开发，深化自然资源有偿使用制度改革，发展水经济。做好生态综合补偿，统筹推进生态环境损害赔偿。

　　（九）激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强省、旅游强省、体育强省。深化文化体制机制改革，涵养向上向善、刚健朴实的文化，释放文化的魅力、旅游的活力、体育的张力。

　　发展社会主义先进文化。深入实施习新时代中国特色社会主义思想传播工程，壮大主流思想舆论，巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，传承革命传统，用好红色资源，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。以“两端一云”建设为牵引，带动主流媒体系统性变革。健全新时代志愿服务体系，推进志愿广东建设。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。依托岭南文化地标和精神标识深化对外文化交流，拓展对外传播工程，健全“文化出海”政策体系。繁荣哲学社会科学，加强参事文史、地方志等工作。

　　丰富高品质文化供给。实施文艺精品创作扶持计划，引进培育一批文艺名家，推出更多反映时代之变、广东之进、人民之呼的文艺精品。完善城乡一体的公共文化服务体系，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，推动公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，用好“文化广东”一站式数字文化服务平台。实施超高清电视先锋行动计划，推进广播电视和网络视听超高清全链条优化升级。办好中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会，推进网络微短剧规范化、精品化、产业化。发展数字创意、工艺美术、影视出版、文化制造、游戏潮玩等产业，推进文化产业示范园区建设，打造更多文化龙头企业。

　　加强优良历史传统文化传承。深入实施岭南文化“双创”工程，加强文化和自然遗产整体性、系统性保护，推动“海上丝绸之路”、“潮州古城”等项目申报世界文化遗产。推动制定省历史背景和文化名城名镇名村保护条例，强化历史建筑保护利用，保护传承岭南园林文化和技艺。建成省水下文化遗产保护中心，加快建设广东粤剧文化中心。强化非遗项目活态传承，培养非遗代表性传承人，擦亮岭南戏曲、岭南美术、广东音乐等特色品牌。岭南文化是中华文化的重要组成部分，我们要赓续历史文脉、谱写当代华章，不断绽放岭南文化新光彩。

　　完善现代旅游业体系。编制旅游发展总体设计和城市旅游、南部滨海旅游带、北部康养休闲旅游带专项规划。实施文旅投资“三个一百”计划，推进100项在建重点项目、100项重点招商项目，省级财政五年统筹投入100亿元支持旅游产业高质量发展。加强国家5A级景区创建，推动清远长隆首期项目建成运营，支持韶关丹霞山、江门开平碉楼—赤坎古镇打造世界级旅游景区。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好旅游与乡村、工业、民族、康养、赛事、演艺等领域的结合文章，打造更多特色精品旅游线路，培育壮大乡村酒店、智慧旅游、游艇旅游、低空旅游等新业态，规划建设广东国家工业博物馆，支持汕头规划建设大型主题公园。积极打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，优化境外人士来粤通关、支付、居住等便利措施，吸引八方来客到广东旅游度假，体验活力大湾区的独特魅力。

　　办好十五运会和残特奥会。这是今年的一件大事，我们要秉持“绿色、共享、开放、廉洁”办赛理念，落实“简约、安全、精彩”办赛要求，携手港澳高标准、高质量、高效率做好筹办组织工作，以一流的设施、优美的环境、出色的服务，全力打造一届彰显制度优势、展示湾区特色、体现岭南风格的精彩体育盛会。广泛开展“全民迎全运”活动，完善全民健身公共服务体系。深入推动体教融合，提升青少年体质健康水平，培养更多体育后备人才。发展好足球、篮球、羽毛球、跳水、曲棍球等优势项目，做好重大体育赛事备战参赛工作，培育建设国家级、省级体育产业基地。

　　（十）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，深入实施“民生十大工程”，解决好群众急难愁盼问题，促进共同富裕。

　　完善就业优先政策。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，扩大就业容量，提升就业质量。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，多措并举促进农民工、退伍军人就业，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体和零就业家庭的帮扶，完善就业公共服务体系和创业带动就业保障制度。开展产业“新工匠”培养计划，全方面实施“新八级工”制度，推动技工教育高质量特色发展。健全劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，以高质量充分就业促进群众增收。

　　健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实基本养老保险全国统筹制度，稳步推进基本医保省级统筹，适当提高退休人员基本养老金，提高城镇和乡村居民基础养老金，提高城镇和乡村居民医保财政补助标准，引导更多有条件的城镇和乡村居民参加更高基准养老保障。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，加快建立长期护理保险制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。深化综合救助体制机制改革。

　　持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策优化房地产政策，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，健全租购并举的住房制度，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。加快“三大工程”建设，增加保障性住房供应，推进“平急两用”公共基础设施建设，加力实施城中村和危旧房改造。大力实施城市更新，新开工改造一批老旧小区。发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，带领企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。

　　实施健康优先发展战略。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，深化高水平医院建设，实施医疗卫生强基工程，做细做实县域医共体。加强公立医院成本管理与控制评价，实施公立医院病房改造提升行动，加强医护队伍建设，推进医疗机构检查检验结果互认，发展第三方医学检验服务。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。统筹推进国家医学中心和国家、省级区域医疗中心建设，支持省医学科学院、深圳医学科学院等建设，加强临床医学研究。做实基本公共卫生服务，开展“儿科和精神卫生服务年”行动，建立和完善中小学生心理健康教育机制，强化慢性病干预与健康管理。推进国家中医药综合改革示范区建设，支持云浮建设国家中药种质资源库。鼓励有条件的企业实施健康委托保障计划。科学做好医保资源规划，加强医保基金使用监管，扩大药品和医用耗材带量采购范围，有序推进医疗服务价格改革，推进医疗设施租赁改革试点增点扩面，促进药品和医疗器械价格更加合理。

　　强化“一老一小”服务保障。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，构建老年友好型社会。开展老年健康促进行动，加强适老化改造和无障碍环境建设，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进乡镇敬老院优化整合和转型发展。优化老年助餐服务，深化“长者饭堂”建设。全力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，加快发展康复辅助器具产业。完善生育支持政策体系和激励机制，完善生育休假制度，构建生育友好型社会。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。健全儿童合法权益保障制度，加强困境儿童关爱保护。我们要坚持增供给、优服务，推动老有所养、幼有所育，全力托起“一老一小”幸福生活。

　　加强军地协作和双拥工作。支持国防和军队现代化建设，深化跨军地改革，健全国防建设军地对接机制，推动拥军支前走深走实。完善国防动员体系，强化国防动员观念，提升国防动员能力。加强和改进民兵工作，深化智慧边海防建设。加强全民国防教育，增强全民国防意识，完成全民国防教育基地建设。完善双拥工作机制，创新优抚优待举措，推进优抚事业单位改革，切实把退伍军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业、让退伍军人成为全社会尊重的人。

　　办好十件民生实事。今年我省创新民生实事遴选工作机制，首次由省人大常委会测评候选项目，推动省十件民生实事更贴民意、更合民需、更有成色。一是为老年人提供健康管理、医养结合服务和提升养老机构服务水平；二是提升困难群众兜底保障和关爱服务水平；三是为重点群体提供稳定就业保障和温馨暖心服务；四是提升县域基础教育教学水平和提高特殊教育经费保障标准；五是为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务和增加普惠托育服务供给；六是扎实推进城镇和农村里的生活污水治理；七是深入推动“四好农村路”和高速公路服务配套建设；八是提升县域医疗服务水平和完善居民医保激励机制；九是提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动；十是为青少年提供更普惠专业的心理健康服务。我们要全力办好人民群众关心关注的民生大事和关键小事，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让老百姓有实实在在的获得感。