日前，《中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量显著提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业。

　　如何推动《意见》落地实施，激发供数动力、释放用数活力？如何统筹发展和安全，营造开发利用良好环境？10月10日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家数据局有关负责人围绕相关问题进行了回应。

　　会上，国家数据局局长刘烈宏表示，各级党政机关、企业和事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但在资源供给、应用创新等方面，“不敢”“不愿”“不会”问题比较突出，要素价值未得到充分释放。

　　刘烈宏介绍，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

　　“我们将加快制定配套政策。”刘烈宏说，国家数据局已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，国家数据局正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。

　　《意见》提出，“鼓励探索公共数据授权运营”“加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构”。

　　刘烈宏表示，目前，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团，进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。国家数据局将加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。

　　《意见》提出，建立完整价格形成机制维护公共利益。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业高质量发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。

　　国家数据局副局长陈荣辉表示，建立完整价格形成机制，本质是要在坚持维护公共利益的前提下，正确地处理公益性和市场化开发利用的关系，实现经济和社会综合效益的最大化。充分的发挥价格政策的杠杆调节作用，引入市场化力量参与公共数据资源开发利用，形成更多更好的数据产品和服务，能更好满足多层次、多样化的用数需求。

　　“部分公共数据产品和服务收费，主要是在弥补成本的基础上，支持运营机构等相关方按投入和贡献取得合理的回报，这需要在实践过程中不断探索、完善。”陈荣辉说。

　　此外，陈荣辉表示，公共数据资源开发利用取得更大实效，需要各方协同发力。在资金保障方面，要加大财政资金支持力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设，提升公共数据资源管理、开发利用以及安全防护的底座支撑能力。

　　《意见》提出，强化数据安全和个人隐私信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。

　　国家数据局数据资源司司长张望表示，数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人隐私信息保护就越要强化。《意见》明确，建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。运营机构应依据有关法律和法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。

　　“特别是对于其中涉及个人隐私信息的公共数据，要严格落实个人隐私信息保护法，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人隐私信息权益。”张望说。

　　此外，在技术方面，张望介绍，《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。国家数据局将支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用。

　　“我们将从始至终坚持制度建设、能力建设和过程管理相结合，会同有关部门，将安全保障和权益保护贯穿于公共数据资源开发利用的全过程，保障相关主体的各项权益，防范各类数据风险。”张望说。